党的十九届六中全会明确指出，全面推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层。在基层社会的矛盾化解与市域社会治理中，医患纠纷的预防化解考验着基层社会的治理能力和治理体系。医疗问题与广大人民群众的健康幸福息息相关，医患纠纷没有得到及时有效化解，不仅会增加诉讼压力和浪费行政、司法资源，还会影响人们对美好生活的向往与感受。针对医疗资源密集、就诊病人密集、疑难重症患者密集，医患纠纷易发多发的问题，365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装司法局于2010年成立了365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装医患纠纷调解处置中心（以下简称中心），引入人民调解模式高效率、低成本地解决医患纠纷，形成了新时代医患纠纷就地化解、规范化解、专业化解、便民化解、联动化解的新格局。2012年，医患纠纷调解机制获得国务院总理李克强重要批示，时任福建省委书记孙春兰同志莅临中心调研视察时给予充分肯定。中央电视台《新闻联播》专题报道医患纠纷人民调解的“福州模式”。中心先后荣获“全国模范人民调解委员会”、“全国人民调解工作先进集体”、“福建省社会管理综合治理先进集体”、“五一先锋号”、“青年文明号”等荣誉称号。
一、加强统筹协调，构筑医患纠纷“一体化处理”体制
（一）资源高度整合。365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装构建了以市委、市政府统一领导，人民法院、司法局、卫生健康委员会等多部门“一体化”联动，人民调解为平台，医疗与法律专家专业托底，保险监管协同，社会各界广泛参与，医患纠纷人民调解委员会提供“一站式”服务的医患纠纷调解工作体制，聚力协同快速化解医患纠纷，促进了医患纠纷治理的专业化、法治化和多元化。
（二）平台建设规范。中心作为正科级事业单位，核定事业编制7名，加挂“365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装医患纠纷人民调解委员会”牌子，负责调解处置365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装45家省、市属医院以及军队、武警医院的医患纠纷。中心拥有1200多平米的办公场所，设置了接待大厅、调解室、巡回法庭、远程会商室等功能室，为医患双方当事人提供咨询解答、立案调解、专家会商、签订协议、司法确认、快速理赔等“一站式”服务。此外，全市12个县（市）区均成立医患纠纷调解中心，负责调解处置辖区内各级各类医疗卫生机构4061个，卫生机构床位37455张，从业卫生技术人员57248人医疗机构的医患纠纷。
（三）工作保障健全。市财政核拨年度工作经费65万元，包括中心运行经费、医调工作经费、调解员的工资或补贴等，全部由财政拨付，解决调解工作无资金后患，保证调解机构的中立性，确保了医患纠纷调解工作顺利推行。组建专职人民调解队伍，选聘27名政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派的退休医师、法官、警官、司法行政公务员等为专职人民调解员，并通过劳务派遣招聘调解助理员。建立了由医学、法学、法医学等专业的1300多人组成的专家库，遇到医患双方争议大或重大疑难医患纠纷时，启动专家会商程序，抽选专家对案件进行专业咨询和评估，确保对案件判断做到事实清楚、定性准确、归责公平。
二、强化法治保障，破解“久治不愈”的医患纠纷难题
（一）坚持立法先行。2011年1月，365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装以“市政府令”形式颁布了《365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装医患纠纷预防与处置办法》（市政府令第49号），首次将处置医患纠纷引入人民调解机制写了政府规章。 2016年5月，福建省政府颁布了《福建省医疗纠纷预防与处理办法》（省政府令第174号），福州经验被整体吸收。通过完善立法并运用人民调解方式，为医患纠纷调处工作提供了法规依据和操作规范。
（二）注重宣传引导。中心坚持“在化解纠纷中普法，在普法中化解纠纷”“调解+普法”双轮驱动的调解模式，把每一起纠纷案都当作一堂法治课，让纠纷当事方在定纷止争的基础上，从中受到一次生动的法治教育。定期收集整理示范案例，通过调解宣传、案例引导等多种方式，提升医患纠纷人民调解化解机制的知晓度和信任度，积极引导当事人通过调解方式解决医患纠纷，“有医患纠纷，找福州医调”已经成为365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装医疗机构和患者的共识。
三、创新工作机制，打造医患纠纷调处工作“新高地”
（一）建立应急联动处置机制。建立常态化备勤制度和部门联动机制，遇突发重大医患纠纷时，中心与医疗机构、公安、卫健委、信访等参与部门第一时间赶赴现场，各司其职、高效协作，确保医患纠纷调处在各个环节不堵不塞、畅通执行，防止矛盾激化成群体性暴力事件。在全市二级以上医疗机构均设立规范化的医患纠纷调解室，设置接待场所，公布法规程序，配备专职人员，接受患方的咨询和投诉，及时进行解惑释义、沟通疏导，把纠纷调处工作前移到医疗机构这第一道窗口，尽量把纠纷化解在萌芽状态，不能解决的纠纷引导到中心继续调解。在工作实践中，总结出“迅速反应、冷静介入，引导调解、预防激化，坚持原则、灵活处置，案结事了、不留尾巴”的“三十二字”工作法，有效杜绝了“大闹大赔，小闹小赔”的现象，避免了1566起由医患纠纷引发的暴力性、群体性事件。
（二）建立诉调对接工作机制。通过巡回法庭审理典型案件，建立司法确认绿色渠道，延伸医患纠纷司法服务平台，先后设立了“医患纠纷诉调工作室”、“医患纠纷巡回法庭”，加强医患纠纷诉调对接，推进纠纷多元化解机制，为人民调解发展提供司法保障。法官到场办理司法确认手续，翌日双方即可收到民事裁定书，极大提升调解履行效率，树立了人民调解的公信力和权威性，已有301件调解协议经过司法确认。截至目前，法院医患纠纷立案数下降了75%。
（三）建立贴心便民服务机制。全市各医调中心依托公共法律服务平台开通在线服务窗口，创建“线上+线下”服务窗口，实行24小时值班制，无假日、全天候接受群众咨询投诉。建立司法鉴定摇号制度，组织医患双方公正、公开抽签选定司法鉴定机构进行司法鉴定。与法律援助中心联动，对调解不成又打不起官司的困难群众提供法律援助。为方便群众办理赔付手续，打通最后“一公里”，专门设立保险理赔联络室，理赔时间从原来的15个工作日缩短为5个工作日，人民群众司法获得感进一步增强。
（四）建立案件质量把关机制。围绕提高医疗服务水平、增强医疗安全防范、应对医患纠纷处置等课题，市医调中心定期开展对全市13家调解组织进行案件质量检查及分析讨论。每季度向上级部门报告全市医患纠纷调解处置工作情况，分析全市医患纠纷调解数据，报告重大医患纠纷处置情况，分析存在问题与原因，准确监测和把握我市医患纠纷的突出问题和变化趋势，有针对性地制定下一阶段工作目标，也为上级部门做好维稳工作提供决策依据。不定期抽样对调结案件开展回访，倾听当事人的意见和建议，努力提高调解满意度。
（五）建立衔接医疗责任保险机制。中心接入商业保险第三方赔付，保险经纪联络组作为省属、部分市属医疗机构20家理赔机构进驻市医调中心，提供后端理赔服务，保险机构对纠纷的来龙去脉充分了解，可以及时提出或确认合理的赔付建议，有效促进了医责险的健康高效运行。经调解成功的纠纷，签订人民调解协议后直接通过第三方保险公司赔付，显着提高了理赔工作效率，调动了更多医患纠纷当事人的和解意愿与寻求调解的积极性。成立以来，保险经纪机构完成理赔768件，理赔金额达人民币7510.66万元。
365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装“医调人”自觉践行以人民为中心的宗旨，秉持公道正派原则，履职尽责，担当作为，在维护医患双方合法权益、构建和谐医患关系、促进社会和谐稳定中发挥了不可替代的作用，凸显了“为政府分忧、为医院解愁、为患者维权”的良好效果。据统计，中心成立12年多来，共受理并调解医患纠纷1802起，约占全市医患纠纷第三方调解案件数61%；调解成功结案1686起，调解成功率94%；现场引导处置群体性医疗纠纷事件569起；医患双方调解协议的履行率达100%。全市各级医调中心介入调处医患纠纷后，未发生一例医患双方签订协议后毁约，未发生一例医务人员受到人身伤害，未发生一例因医患纠纷引发冲击党政机关的群体性事件。目前，365bet官网娱_microsoft 365下载_彩票365官网下载安装在医疗机构病床增加、门诊量上升等情况下，因医患纠纷而向政府部门投诉、信访案件实现了零发生，医患纠纷引发的治安案件大幅度减少，通过医疗技术鉴定、诉讼途径依法解决医患纠纷的案件逐年增多，医疗环境逐步得到改善，群众医疗服务获得感和满意度不断增强，人民调解“枫桥经验”在医患纠纷调解中得到充分彰显。